可再生能源电力具备无碳、洗手、环保、可再生等特点，发展可再生能源是全球能源革命和绿色低碳发展的必定拒绝。我国已向世界允诺，2020年和2030年，我国非化石能源占到一次能源消费比重分别超过15%和20%，2030年碳排放超过峰值。

创建可再生能源配额制（以下全称“配额制”）和绿色电力证书（以下全称“蓝证”）交易制度，正是我国增进可再生能源发展、推展能源体制变革、构建非化石能源消费目标的重要途径。一、国际经验（一）配额制及绿证交易是增进可再生能源身体健康发展的最重要手段可再生能源配额制是指政府通过法律、法规形式对可再生能源电力的市场份额作出强制性规定，未完成配额义务的责任主体必须交纳适当的罚款，以构建提升可再生能源利用比例之目的。

国际上一般来说将蓝证交易制度作为配额制的最重要设施制度，政府需向可再生能源发电企业派发与其网际网路电量比较不应数量的绿证，配额义务主体可通过向发电企业出售绿证以证明已完成配额目标。引进蓝证交易的目的主要还包括两方面：一是使配额责任主体已完成配额方式更为灵活性。由于可再生能源资源具备波动性，且区域间发展较不均衡，而配额制是一项考核标准单一、强制性较强的行政手段，引进市场化交易可为配额义务主体已完成配额方式获取多样化自由选择；二是通过市场找到价格，增进可再生能源技术变革。

与相同电价制度通过行政手段获取相同补贴的方式比起，蓝证交易主要通过市场手段为可再生能源获取额外收益，其价格由市场构成，不利于增进可再生能源技术变革及成本上升。目前有数英国、澳大利亚、瑞典、日本、韩国等20多个国家以及美国29个州和华盛顿特区等地皆实行了配额制政策。

分担强迫配额的主体，有的是购电企业（如美国大部分州、英国），有的是发电企业（如韩国）。国际经验指出，配额制及绿证交易是增进可再生能源产业可持续身体健康发展的最重要手段之一。英国2002年起开始实行配额制，截至2017年底，可再生能源发电量比例已从严重不足2%提升到25%以上；美国绝大多数实行配额制的州都成功如期完成了配额义务，很大推展了风电、太阳能发电产业的发展；韩国自2012年起实行配额制以来，太阳能发电装机规模倒数三年年均快速增长多达100%，很快沦为分列在中国、日本之后的亚洲第三大光伏市场。

（二）蓝证强迫股份是社会大众贯彻环保公益活动的重要途径除绿证强迫交易外，有经济承受能力、具备环境保护意识的个人和企业可以通过强迫的方式出售蓝证，反对可再生能源发展。目前，美国、日本、欧盟等几十个国家和地区皆获取蓝证强迫交易渠道。在欧美等国家，消费绿色电力蔚然成风，已沦为社会大众贯彻环保公益活动的重要途径。国际知名企业都十分重视消费绿色电力。

截至2017年底全球共计多达122家企业允诺未来构建100%用于可再生能源电力。二、我国配额制和绿证交易发展情况（一）配额制将要实施我国多次研究配额制实施方案。近年来，国家在《关于减缓培育和发展战略性新兴产业的要求》《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》等一系列最重要政策文件中数次提到“研究制订可再生能源电力配额制”。2017年11月，国家发展改革委和国家能源局牵头印发《解决问题弃水弃风弃光问题实施方案》，明确提出将实施配额制作为一项解决问题“三弃”问题的最重要制度性措施。

目前，《可再生能源电力配额及考核办法》已完成第一次印发，预计将于2018年底前实施。配额制是可再生能源行业一项根本性、简单、涉及面甚广的政策，预计其实施后，将从消纳、运营、补贴等多方面推展可再生能源行业身体健康发展。1.将具体地方政府和市场主体可再生能源消费责任。

目前，我国非化石能源消费比重目标和可再生能源规划目标只逗留在中央规划层面，地方政府和市场主体在可再生能源发展方面的责任和义务过于具体。配额制通过分省制订可再生能源消费比重指标，并考核市场主体配额义务已完成情况，可明显提升地方政府和市场主体发展、消费可再生能源积极性。

2．将推展可再生能源全额保障性并购政策有效地实施。我国已实施可再生能源全额保障性并购政策，但尚能缺少涉及设施政策反对。

配额制的实施可为可再生能源全额保障性并购政策的实行获取有力抓手，确保可再生能源优先发电。3.将加快新能源电价补贴退坡。随着新能源规模化发展，新能源补贴市场需求很快快速增长。通过实行配额制及绿证交易制度，可给与新能源发电企业一定的额外经济补偿，从而有效地减少补贴资金市场需求，增进新能源减缓构建平价网际网路。

（二）蓝证强迫股份获得初步成效我国对可再生能源实施相同电价政策，网际网路电价由政府确认，政府定价低于按照当地燃煤标杆电价并购的部分由可再生能源基金展开补贴。在国家电价补贴政策的反对下，我国可再生能源产业发展很快，对非化石能源消费占到比提升充分发挥了最重要起到。然而，随着我国经济发展，社会大众环保意识渐渐强化，向全社会电力用户按照统一标准广泛征税可再生能源补贴的方式，无法反映有所不同企业和有所不同个人对绿色环保了解的差异，一些具备较强社会责任感的企业和个人虽然不愿反对可再生能源发展，但却没官方权威渠道展开分开反对。

为引领全社会消费绿色电力，完备风电、光伏发电补贴机制，拓宽可再生能源补贴资金来源渠道，2017年1月，国家发展改革委、财政部、能源局牵头公布了《关于全面推行可再生能源绿色电力证书核准及强迫股份交易制度的通报（发改能源〔2017〕132号）》，具体从2017年7月起在全国范围内全面推行蓝证强迫股份制度。截至2018年7月底，我国蓝证总计核准数量超过2288万个，总计股份数量近3万个，增加可再生能源补贴开支大约500万元。从绿证股份方来看，既还包括中国新能源生产行业、政府机关、互联网企业、跨国用能企业及国际研究机构，也还包括来自各行各业的社会大众，他们用实际行动贯彻绿色消费理念，是名副其实的绿色电力消费先行者。

从全面推行总体情况来看，我国蓝证强迫股份已获得初步成效。一是创建了蓝证核准体系，将清洁能源的环境效益形象化，有效地获释可再生能源发展潜力；二是创建了蓝证强迫股份体系，为能源消费者获取了新的自由选择，为恪守绿色消费理念、关心绿色发展的社会各界获取了便利的渠道；三是累积了非常丰富的制度实行经验，为下一步全面推行蓝证交易制度建构有利条件。三、形势与未来发展目前，我国可再生能源技术持续变革，电价上升较慢，前进风电、光伏平价网际网路的主要挑战逐步改变为完备外部环境。

实行配额制及绿证强迫交易，现阶段的主要目的是解决问题可再生能源消纳问题，同时替代少量补贴，实时实行蓝证强迫股份作为可再生能源补贴来源的补足。未来，随着可再生能源发电踏入平价网际网路时代，我国蓝证强迫交易与绿证强迫股份将最后统一，沦为可再生能源消费凭证，为可再生能源电力获取额外收益。预计，蓝证价格将大幅度上升，蓝证市场发展空间将更为辽阔。

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